《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準〈火災(zāi)原因認定規(guī)則〉》（GA1301-2016）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范火災(zāi)原因認定行為，依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和有關(guān)技術(shù)標準，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于按照一般程序調(diào)查的火災(zāi)原因認定，包括認定起火時間、起火部位或者起火點、起火原因和災(zāi)害成因。

第三條 火災(zāi)原因認定應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 火災(zāi)原因認定的一般要求

第四條 認定火災(zāi)原因應(yīng)當(dāng)在按照法定程序進行現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和必要的檢驗、鑒定后進行。

作出火災(zāi)原因認定前應(yīng)當(dāng)完成以下調(diào)查工作：

（一）火災(zāi)現(xiàn)場已經(jīng)過動態(tài)勘驗，擬認定的起火點已經(jīng)過徹底扒掘和處理，已完成拍攝現(xiàn)場照片、繪制現(xiàn)場圖、制作現(xiàn)場勘驗筆錄；

（二）根據(jù)需要已詢問火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人、第一報警人，最先撲救火災(zāi)的人，現(xiàn)場逃生人員，火災(zāi)肇事嫌疑人，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，并獲取了相應(yīng)的證據(jù)材料；

（三）其他應(yīng)當(dāng)進行的調(diào)查工作。

對有人員死亡的火災(zāi)，依法獲取了公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門出具的尸體檢驗文書；公安機關(guān)消防機構(gòu)與公安機關(guān)刑事偵查部門共同調(diào)查的火災(zāi)，獲取了公安機關(guān)刑事偵查部門出具的排除放火嫌疑的結(jié)論材料。

第五條 在火災(zāi)現(xiàn)場提取或者送檢的物證，應(yīng)當(dāng)在擬認定的起火點或者起火部位提取。

在擬認定的起火點或者起火部位以外提取物證的，應(yīng)當(dāng)在擬認定的起火點或者起火部位周圍一定的空間范圍內(nèi)；提取電氣線路熔痕物證的，應(yīng)當(dāng)與擬認定的起火點或者起火部位電氣線路故障點處在同一回路。

第六條 受調(diào)派或者聘請參加火災(zāi)調(diào)查的專家，火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具專家意見，內(nèi)容包括對起火原因和現(xiàn)場所見的災(zāi)害成因的意見。

第七條 認定為放火嫌疑的火災(zāi)，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)刑事偵查部門調(diào)查。

經(jīng)公安機關(guān)刑事偵查部門審查排除放火嫌疑的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合火災(zāi)調(diào)查情況，作出放火嫌疑以外的起火原因認定。

第八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)作出起火原因認定前，應(yīng)當(dāng)向火災(zāi)當(dāng)事人說明開展火災(zāi)調(diào)查的方法，擬作出的認定結(jié)論的事實、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的意見并記錄在案。

當(dāng)事人對火災(zāi)原因認定有異議的，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)解釋。當(dāng)事人提出與火災(zāi)調(diào)查有關(guān)的新的事實、證據(jù)或者線索的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查。

第九條 對火災(zāi)損失大、社會影響大或者可能有民事爭議的火災(zāi)原因認定，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)消防機構(gòu)法律審核和集體議案工作規(guī)范》（公消[2010]385號）組織集體討論決定。

第十條 《火災(zāi)事故認定書》載明的火災(zāi)原因應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）起火原因部分包括起火部位、起火點、有證據(jù)證明引起可燃物燃燒、爆炸的引火源和起火物。對起火原因無法查清的，應(yīng)當(dāng)寫明有證據(jù)能夠排除的起火原因和不能排除的起火原因，不能排除的起火原因不應(yīng)多于兩個，不得作出起火原因不明的認定。

（二）災(zāi)害成因部分主要是查找、分析造成火災(zāi)蔓延、失控的主觀和客觀因素。

第十一條 火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，火災(zāi)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)下列內(nèi)容：

（一）發(fā)生火災(zāi)的單位或地址。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位用單位公章或者工商登記的名稱，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民住宅用住宅住址；

（二）發(fā)生火災(zāi)的日期。具體到月、日，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，中間用圓點分隔，加雙引號；

（三）火災(zāi)等級。其中，“一般火災(zāi)”表示為“火災(zāi)”。

經(jīng)調(diào)查認定為放火嫌疑的火災(zāi)，名稱中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)前款第一項、第二項內(nèi)容且加上“火災(zāi)案件”字樣。

第三章 火災(zāi)證據(jù)與證據(jù)審查

第十二條 下列證據(jù)材料經(jīng)過審查判斷后可以作為認定火災(zāi)原因的根據(jù)：

（一）詢（訊）問筆錄、證人證言、現(xiàn)場指認記錄；

（二）錄音、視頻資料；

（三）現(xiàn)場勘驗筆錄，現(xiàn)場照片、錄像，現(xiàn)場圖；

（四）物證鑒定結(jié)論；

（五）專家意見；

（六）尸體檢驗文書；

（七）實物證據(jù)；

（八）其他證明火災(zāi)原因、災(zāi)害成因的證據(jù)材料。

火災(zāi)現(xiàn)場實驗報告和測謊鑒定結(jié)論，可以輔助審查、判斷證據(jù)，但不能作為認定火災(zāi)原因的證據(jù)。

第十三條 所有證據(jù)必須經(jīng)過審查判斷才能作為認定火災(zāi)原因的根據(jù)。

單個證據(jù)的證據(jù)能力標準是：

（一）證據(jù)的內(nèi)容必須是對火災(zāi)相關(guān)客觀事物的真實反映；

（二）每一個具體證據(jù)必須與火災(zāi)事實有關(guān)聯(lián)；

（三）收集證據(jù)的主體和程序必須符合法定要求。

全部證據(jù)的證明力標準是：

（一）用于證明火災(zāi)事實的各個證據(jù)都應(yīng)當(dāng)與火災(zāi)事實相關(guān)聯(lián)；

（二）全部證據(jù)能夠證明待證火災(zāi)事實；

（三）全部證據(jù)應(yīng)當(dāng)形成完整的證據(jù)鏈；證據(jù)之間沒有矛盾，或者雖有矛盾但能夠得到合理解釋。

第十四條 審查證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意審查下列具體內(nèi)容：

（一）詢問人、被詢問人、證人、當(dāng)事人簽名是否符合要求；

（二）詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片等記錄的內(nèi)容是否與火災(zāi)事實有關(guān)聯(lián)、相互印證；

（三）提取視頻資料、物證是否符合法定程序；

（四）公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門出具的尸體檢驗文書，內(nèi)容是否齊全、死亡原因是否明確；

（五）公安機關(guān)刑事偵查部門出具的排除放火嫌疑的結(jié)論是否明確；

（六）其他需要審查判斷的內(nèi)容。

第十五條 對專家提出的火災(zāi)原因認定意見，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合火災(zāi)調(diào)查情況進行綜合分析后決定是否采信。

對火災(zāi)物證鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)對作出鑒定結(jié)論的鑒定機構(gòu)資質(zhì)和鑒定人員資格的合法性進行審查，結(jié)合火災(zāi)調(diào)查情況綜合分析后決定是否采信。

對不同鑒定機構(gòu)作出的不一致的火災(zāi)物證鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)比對鑒定使用的儀器設(shè)備、鑒定方法、鑒定人員經(jīng)驗等，結(jié)合火災(zāi)調(diào)查情況綜合分析后決定是否采信。

第四章 起火時間認定

第十六條 認定起火時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的痕跡特征、燃燒特征、引火源種類、起火物類別、助燃物、引燃和燃燒條件等各種因素綜合分析認定。

起火時間用某一時刻加“左右”或者“許”表示，也可以用時間段表示。

第十七條 下列證據(jù)材料可以作為認定起火時間的根據(jù)：

（一）最先發(fā)現(xiàn)煙、火的人提供的時間；

（二）起火部位鐘表停擺時間；

（三）用火設(shè)施點火時間；

（四）電熱設(shè)備通電時間；

（五）用電設(shè)備、器具出現(xiàn)異常時間；

（六）發(fā)生供電異常時間和停電、恢復(fù)供電時間；

（七）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和生產(chǎn)裝置記錄的時間；

（八）視頻資料顯示的時間；

（九）可燃物燃燒速度；

（十）其他記錄與起火有關(guān)的現(xiàn)象并顯示時間的信息。

第五章 起火部位或者起火點認定

第十八條 認定起火部位、起火點應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場痕跡和證人證言，通過綜合分析認定。下列證據(jù)材料可以作為認定起火部位或者起火點的根據(jù)：

（一）物體受熱面；

（二）物體被燒輕重程度；

（三）煙熏、燃燒痕跡的指向；

（四）煙熏痕跡和各種燃燒圖痕；

（五）炭化、灰化痕跡；

（六）物體倒塌掉落痕跡；

（七）金屬變形、變色、熔化痕跡及非金屬變色、脫落、熔化痕跡；

（八）尸體的位置、姿勢和燒損程度、部位；

（九）證人證言；

（十）火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)和電氣保護裝置的動作順序；

（十一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)、手機和其他視頻資料；

（十二）其他證明起火部位、起火點的信息。

第十九條 運用火災(zāi)現(xiàn)場痕跡認定起火部位、起火點，應(yīng)當(dāng)綜合分析可燃物種類、分布、現(xiàn)場通風(fēng)情況、火災(zāi)撲救、氣象條件等對各種痕跡形成的影響。

證人證言應(yīng)當(dāng)與火災(zāi)現(xiàn)場痕跡證明的信息相互印證。

第六章 起火原因認定

第二十條 認定起火原因應(yīng)當(dāng)首先查明起火方式和燃燒特征，是陰燃起火還是明火燃燒，是起火爆炸還是爆炸起火，是否發(fā)生轟燃等。

沒有認定起火點或者起火部位的，不能認定起火原因。

第二十一條 認定起火源和起火物應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）引火源和起火物在起火點或者起火部位；

（二）引火源足以引燃起火物；

（三）起火部位或者起火點具有火勢蔓延條件。

引火源、起火物可以用實物證據(jù)直接證明，也可運用實物以外的證據(jù)間接證明。

第二十二條 認定起火原因應(yīng)當(dāng)列舉所有能夠引燃起火物的原因，根據(jù)調(diào)查獲取的證據(jù)材料逐個加以否定排除，剩余一個不能排除的作為假定唯一的起火原因。

依據(jù)調(diào)查獲取的證據(jù)材料，或者針對假定唯一的起火原因深入調(diào)查獲取的證據(jù)材料，運用科學(xué)原理和手段進行分析、驗證，證明確定的，即為起火原因。

對起火原因事實清楚，運用證據(jù)能夠直接證明且確實充分的，可以直接認定。

第二十三條 有證據(jù)證明同時具有下列情形的，可以認定為電氣類起火：

（一）起火時或者起火前的有效時間內(nèi)，電氣線路、電器設(shè)備處于通電狀態(tài)；

（二）電氣線路、電器設(shè)備存在短路或者發(fā)熱痕跡；

（三）起火點或者起火部位存在電氣線路、電器設(shè)備發(fā)熱點；

（四）電氣線路、電器設(shè)備發(fā)熱點或者電氣線路短路點電源側(cè)存在能夠被引燃的可燃物質(zhì)；

（五）起火部位或者起火點具有火勢蔓延條件。

第二十四條 有證據(jù)證明具有下列情形之一的，可以認定為放火嫌疑案件：

（一）現(xiàn)場尸體有非火災(zāi)致死特征的；

（二）現(xiàn)場有來源不明的引火源、起火物，或者有跡象表明用于放火的器具、容器、登高工具等物品的；

（三）建筑物門窗、外墻有非施救或者逃生人員所為的破壞、攀爬痕跡的；

（四）起火前物品被翻動、移動或者被盜的；

（五）起火點位置奇特或者非故意不可能造成兩個以上起火點的；

（六）監(jiān)控錄像等記錄有可疑人員活動的；

（七）同一地區(qū)相似火災(zāi)重復(fù)發(fā)生或者都與同一人有關(guān)系的；

（八）起火點地面留有來源不明的易燃液體燃燒痕跡的；

（九）起火部位或者起火點未曾存放易燃液體等助燃劑，火災(zāi)發(fā)生后檢測出其成分的；

（十）其他非人為不可能引起火災(zāi)的。

火災(zāi)發(fā)生前受害人收到恐嚇信件、接到恐嚇電話，經(jīng)過線索排查不能排除放火嫌疑的，也可以作為認定放火嫌疑案件的根據(jù)。

第二十五條 認定自燃類火災(zāi)，起火點或者起火部位應(yīng)當(dāng)存有自燃物質(zhì)，具有生熱、蓄熱條件和陰燃特征。下列特征可以作為認定自燃起火原因的根據(jù)：

（一）起火點處存在足夠數(shù)量的自燃類物質(zhì)；

（二）有升溫、冒煙、異味等現(xiàn)象出現(xiàn)；

（三）自燃物質(zhì)有較重的炭化區(qū)、炭化或者焦化結(jié)塊，炭化程度由內(nèi)向外逐漸減輕；

（四）起火點處物體煙熏痕跡比較濃重。

第二十六條 認定靜電起火原因，應(yīng)當(dāng)列舉所有可能的起火原因并運用證據(jù)逐一排除。有證據(jù)證明同時具備下列情形并具有轟燃或者爆炸起火特征的，可以認定為靜電起火：

（一）具有產(chǎn)生和儲存靜電的條件；

（二）具有足夠的靜電電壓和放電條件；

（三）放電點周圍存在爆炸性混合物；

（四）放電能量足以引燃爆炸性混合物。

第二十七條 認定雷擊起火原因，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)亍?dāng)時的氣象資料證明。下列情形可以作為認定雷擊起火原因的根據(jù)：

（一）氣象部門監(jiān)測的雷擊時間與起火時間接近，具有明火燃燒起火特征；

（二）金屬、非金屬熔痕、燃燒痕或者其他破壞痕跡明顯；

（三）金屬、非金屬熔痕、燃燒痕和其他破壞痕跡所處位置與起火點吻合；

（四）雷擊放電通路附近的鐵磁性物質(zhì)被磁化，可以測出較大剩磁。

第二十八條 下列情形可以作為認定為煙蒂、蚊香等無焰火源起火原因的根據(jù)：

（一）證人證實起火部位處有人吸煙、使用蚊香等無焰火源，并與起火時間相符；

（二）起火物為紙張、纖維植物等相對疏松物質(zhì)；

（三）起火點處炭化或者灰化痕跡明顯；

（四）有的存在從白色、灰色到黑色的灰化或者炭化過渡區(qū)；

（五）其他陰燃特征。

第七章 災(zāi)害成因認定

第二十九條 認定災(zāi)害成因不受火災(zāi)性質(zhì)、起火原因的限制，與火災(zāi)蔓延、損失擴大存在直接因果關(guān)系的事實都可以是災(zāi)害成因。

第三十條 認定災(zāi)害成因應(yīng)當(dāng)圍繞火災(zāi)現(xiàn)場顯現(xiàn)的火勢發(fā)展、蔓延途徑和造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的情況，根據(jù)火災(zāi)實際，從火災(zāi)控制和火災(zāi)撲救方面進行分析：

（一）建筑物、堆垛、罐區(qū)等的防火間距，消防車道、公共消防設(shè)施、消防水源；

（二）建筑物耐火等級、建筑構(gòu)件、裝飾裝修，安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、防排煙設(shè)施、消防通訊設(shè)施，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)，消防電源；

（三）火災(zāi)荷載，可燃物品、材料性質(zhì)；

（四）建筑物開口、未封堵的孔洞情況；

（五）火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救和人員疏散情況；

（六）消防隊接警、出動、撲救情況；

（七）處置初起火災(zāi)的單位員工、社會群眾的滅火常識和火場自救逃生能力；

（八）單位消防安全自我管理情況；

（九）其他導(dǎo)致火災(zāi)失控、人員傷亡、財產(chǎn)損失的事實。

第三十一條 災(zāi)害成因認定后，火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的火災(zāi)防控建議，為加強和改進建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收、消防監(jiān)督檢查以及修訂完善消防技術(shù)標準提供參考。

第八章 附 則

第三十二條 本規(guī)則下列用語的含義：

（一）起火時間，是根據(jù)最早發(fā)現(xiàn)可燃物發(fā)煙或者發(fā)光時間，向前推斷認定的時間概數(shù)。

（二）起火部位、起火點，是諸多表明火勢蔓延方向的痕跡起點的匯聚部位。

（三）起火原因，是指引燃起火物的直接、唯一的原因。

第三十三條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。